“涉过深水区”一度成为了昆明市探索园区工商联发展格局的关键词和目标。如今，该市园区工商联已经全面涉过深水区，步入了良性发展的轨道。
近年来，随着昆明市非公经济的迅猛发展，有5个开发（度假）园区成为了昆明市经济活跃度最高、创业氛围最浓，非公经济人士最集中的重要组成区域，昆明市委、市政府把5个开发（度假）园区的发展，纳入到了同14个县（市）区一样的发展视野。助推非公经济的发展，2012年底在没有任何模式可以参照的情况下，5个开发（度假）园区均成立了统战部，并“延长手臂”，紧锣密鼓地建立了工商联。从此，园区工商联建设成为了昆明市工商联建设的一个实践，也是切实服务非公经济的一抹亮色。
摸石头过河
昆明市园区工商联建设，可谓倒逼式成长。
据介绍，目前，昆明市的5个开发（度假）园区已经成为了该市经济活跃度最高、创业氛围最浓，非公经济人士最集中的重要组成区域，拥有私营企业和个体工商户数2万余户，聚集着高密度的智力型、科技型、知识型的新的社会阶层。尤为值得一提的是，该市还提出，全力以赴推进园区建设，大力实施园区“三年倍增、六年跨越”行动计划，把园区作为工业跨越发展、招商引资的承载区和财政增收、扩大就业的主力区。5个开发（度假）园区的工作内容不断扩大延伸，原来只是单一地抓好经济实体，现在还不断承担着日益增加的社会事务。因此，团结、服务、教育、引导园区非公经济人士健康成长，非公企业健康发展已经成为一个不容回避的重大课题。据了解，2014年底，5个开发（度假）园区均已成立统战部，随着非公经济人士队伍的日益壮大，还需进一步“延伸手臂”，成立工商联，及时反映非公经济组织的各种诉求，维护合法权益，引导行业自律，维护市场秩序，参与政府招商引资工作，组织社会公益活动。
2011年11月，昆明市经济技术开发区首家成立了工商联。2012年6月底，昆明市委统战部新到任的市委常委熊瑞丽部长，刚到任，第一项工作就是针对5个开发（度假）园区设立工商联的工作提出明确要求：虽然当时全国没有参照系，但必须以创新的理念来制定，通过制定《暂行办法》来接受全国同行的意见、建议，集大家的智慧，达到不断完善的目标。
找准工作方向，座谈会、问卷调查，走访企业、查阅有关资料等紧锣密鼓地进行。在卓有成效的工作实践中，中共昆明市委研究制定了《加强开发（度假）园区统战工作的意见》，明确要求要积极稳妥地设立园区工商联，配备工作人员，安排工作经费，改善工作条件，形成统一战线工作新格局。
想办法才有“办法”
据了解，在开发（度假）园区设立工商联组织，是一项开创性的工作，没有成熟的经验、模式可循。最先成立昆明经济技术开发区工商联，由于当时考虑不充分，遇到许多困难，首先是缺乏政策依据，在设立程序、制度建设、机构职数、人员编制等问题无法可依，以至审批流程、资料归档备案等程序不健全，班子配备、党组建设、非公人士队伍建设等工作不到位，工作开展难度很大，想法很多。
依据《中华全国工商业联合会章程》，该市市委统战部、市工商联制定了《昆明开发（度假）园区设立基层工商联组织暂行办法》，在审批程序、组织结构、工作开展等方面均作出了明确的规定。
通过园区工商联组织建设，一面积极动员、吸纳、发展会员，扩大工作覆盖面，丰富工作平台，一面开展教育培训、考察调研、对外交流合作、招商引资等活动，助推园区发展，一面建立“园区非公经济代表人士信息库”，采集信息，储备人才，积极推荐担任各级人大代表、政协委员和社会职务，开展参政议政活动，并引导他们积极投身“感恩行动”，履行社会责任。从而形成了组织队伍不断壮大，组织体系不断健全，工作机制不断创新，工作影响力持续提升的良好局面。
“因地制宜”个性化服务
昆明倘甸产业园区轿子山旅游开发区、经开区、高新区、滇池旅游度假区、阳宗海度假区，由于园区经济发展重心和特质的不同，决定了进入相应园区的非公有制经济存在着较强的差异性。如何进行高效服务，则是摆在每个园区工商联面前的现实问题。
结合园区发展的特点，通过大量的工作走访实践，昆明市阳宗海旅游度假区工商联主席马思娴说会将工作的重心放在个性化地服务该区企业上。所谓的“个性化”，据了解，该区处于阳宗海保护区，驻区企业多为环保、生态等低污染的企业，其中以农业、旅游休闲产业为主，该区工商联表示，认真分析该类型企业的发展实际，就是最好服务的前提和抓手。
滇池旅游度假区工商联的钱劲松书记认为，该区企业存在户数少、规模体量大，以宾馆、高尔夫球场、度假村等居多等特点，该区突出在人才信息库等方面对企业进行服务，并受到了好评，下一步，会强化研究好“度假型”企业的服务。
昆明经济技术开发区是目前云南省唯一集国家级经济技术开发区、国家出口加工区、国家科技兴贸创新基地、国家新型工业化产业示范基地和省级高新技术产业开发区于一体的多功能、综合性产业园区。为进一步加强工商联与非公有制经济人士的联系，发挥区工商联一届常委的整体作用，该区形成分工明确、各负其责的工作机制，推动工商联事业发展，自2013年起经开区工商联在一届常委中实行常委工作分工制度。
昆明市高新区是云南省唯一的国家级高新区，该区工商联从成立之初就积极探索具有高新特色的工商联工作模式，着力为该区企业提供与之相关的高效服务。
为最大限度地向非公经济人士提供优质、高效、便捷的服务，经开区工商联自成立之初就对班子构成进行了精心的设计，最大限度整合有限资源，将工商局、经济发展局、投资促进局、法制局、就业局、总工会、民政局、社会事业局等职能部门的主要领导，吸收为工商联执委，借梯登高、借船出海，进一步拓展会员服务工作新平台。
此外，昆明倘甸产业园区轿子山旅游开发区也紧密结合自身的企业产业实际开展服务。
结合园区特点开展个性化服务，这是各园区工商联的目标，而各园区工商联的工作开展的异曲同工之处则在于，积极发挥园区工商联分管园区领导的作用、有效利用了经开区管委会各职能部门办公地点集中的优势，打破了工商联传统运作模式，由工商联统筹协调，园区各部门发挥职能优势，形成对工作齐抓共管的合力。会员企业可以利用会员培训、执委会、座谈会、直接约见等时机，通过工商联搭乘与职能部门主要领导面对面听取意见、建议，解释相关政策，答复、解决有关问题的“直通车”。此外，各级各类会员身处生产经营第一线，对于各职能部门的服务态度、工作效率、工作作风等最具有发言权，职能部门的领导通过与工商联会员的交流，及时发现问题、随时监督改进工作，在促进部门自身建设的同时，也进一步提高了服务企业的水平。
差异化发展创新路
2015年，昆明高新技术产业开发区工商联将提升服务的目光锁定在了“差异化发展之路”上。据悉，该工商联将着力打造片区基层商会，继续强化“工商联大讲堂”。在做好品牌创建工作的同时，将进一步加强阶段性工作的宣传力度，通过《中华工商时报》等媒介进行宣传，让更多的人了解、熟悉工商联，提升工商联影响力。
打造片区基层商会，该工商联将着眼高新技术产业开发区区域发展的总体布局，在2个片区（发展建成区、新城区“两个片区”）中以产业基础好、组建意愿强的企业间加强商会组织建设，探索园区商会、楼宇商会建设思路，以更好地适应新形势下商会工作的新要求，激发社会组织活力，形成区域间、各行业企业网络，便捷信息传递、人才集聚。下一步，将到相关企业走访调研，多到省市县（区）工商联学习取经，做足前期准备工作。
2015年，昆明高新技术产业开发区工商联将以创新的思路谋划工作，以改革的举措打响品牌，以饱满的热情务实的作风抓好落实。据悉，2015年，该工商联将着力从“主动引导、善于借力、渐创品牌、提升服务”四个方面开展工作。
在“主动引导”方面：将围绕“四信”，深入开展非公经济人士思想政治工作，加大教育培训力度，加强非公企业党建工作和企业文化建设，积极引导企业积极参加社会建设。在“善于借力”方面：将内引外联，强化服务渠道，做实该区民企的特色产业集群，并积极为该区在招商等方面发挥积极作用。同时，积极开展民间商务等活动。在“渐创品牌”方面：将积极设计走差异化的发展道路，精选1-2个专题，努力做精做强，逐渐创出品牌。在“提升服务”方面：坚持把优化投资环境摆在工商联工作的首要位置，持续打造“五零五最”发展环境，推进法治园区建设，再造高新效率，营造高新效应。
据悉，2014年，昆明高新技术产业开发区工商联在“三抓”共识的引领下，工作全面提升。“三抓”包括：一是抓认识：统一思想，抓活动方案和工作设想落实。二是抓重点，统筹安排，抓领导班子联系企业制度落实、抓协作平台建设（如与非公党委、总工会、法制局、省律师协会等部门合作），抓示范企业的组织建设和文化建设落实。三是抓具体，开展工商联大讲堂、丰富工商联企业公共服务平台内容，进一步转型升级为“呼叫中心”的建设目标，坚持问题导向，抓企业发展中的困难和解决路径等。
“人才银行”创出新亮点
2014年，昆明滇池国家旅游度假区充分发挥工商联作为政府管理非公有制经济的助手作用，为非公有制企业提供广泛、优质的人才服务。根据该区人才集聚的特点，紧紧围绕度假区产业需求，该区工商联利用“人才合作银行”这个平台积极探索开展合作模式。
据悉，该举措是为了适应滇池旅游度假区的发展而制定的。该区所辖企业的快速发展，对人才的需求日益加大，为了减少企业人才的引进成本，提高人才资源使用效率，该区借鉴商业银行的运作模式，探索成立“度假区人才合作银行”，把引进人力资源作为“资产”存入“银行”，管委会每年向每名引进的人才计发“基础利息”，各驻区企业通过人才合作银行“贷款”，为某项工作取得智力支持，并支付“项目利息”。
“人才合作银行”搭建了人才聚集、交流、使用的新平台，实现了人才资源的共用共享。截止到目前，通过“人才合作银行”这一平台，度假区已培养引进高层次人才485名，在教育培训、医疗卫生等方面开展人才合作项目12个，共发放基础利息100余万元。
“我们度假区本身也是一个经济开发区，我们的理念是为驻区企业服务的，我们的目标就是维护非公企业的利益，让他们有一个家，有一种凝聚力。”昆明市滇池度假区工商联党组书记、常务副主席钱劲松介绍说，“因为度假区发展的是旅游产业，各企业的占地面积比较大，所以会员人数也就比较少，形成了园区企业规模大，数量少的特点。”
钱劲松表示：“从成立我们就考虑应该怎样把企业凝聚起来。”为此，该区工商联先后实施了如下举措：一是建立规章，创办自办媒体——《度假区工商联》，搭建了宣传交
流的平台。二是牵线搭桥，搭建融资贷款桥梁。该区工商联牵头与金融机构的协调联系，牵动银企合作，推进银企共赢。三是开通热线，提供法律咨询服务。主要是为企业提供法律援助等服务，并定期开展法律知识培训。四是建立了联谊制度，由该区工商联副会长轮值，每年召集大家搞一些交流联谊活动，促进各企业间的交流与沟通。五是积极探索建立校地合作，共育实用人才新途径。六是抓好非公党建工作。
常委分工 创造工商联作用发挥新载体
为进一步加强工商联与非公有制经济人士的联系，发挥区工商联一届常委的整体作用，形成分工明确、各负其责的工作机制，推动工商联事业发展，自2013年起昆明市经济开发区工商联在一届常委中实行常委工作分工制度。
为保证常委能够按照分工发挥作用，昆明市经济开发区工商联对常委进行动态调整，优化班子，形成齐心干事业的合力。2014年7月，一届四次执委会议，改选主席(会长)1名，增补副主席（副会长）1名，增补常务委员会委员1名，增补执行委员会委员3名。调整后，经济开发区工商联（商会）现有常委11人，其中主席（会长）1人、副主席(副会长)6人、秘书长1人。
推行常委工作制度，制定了《昆明经济技术开发区工商业联合会（商会）常委工作制度》，要求工商联常委按照职责分工协助驻会领导抓好分管工作并承担相关活动，为常委积极、主动发挥作用提供了制度保证。
为确保工商联常委履行职责，经济开发区工商联设立了综合办公室，成员主要由每位企业家主席、副主席指派的一名中层管理人员、兼职常委单位相关工作人员兼任，综合办公室主任由秘书长兼任。综合办公室定期召开工作会议，了解各常委负责工作进展情况，查找在工作中存在的问题和不足，并及时提出改进意见建议，帮助指导常委顺利完成工作任务。
结合常委岗位特点和自身实际，经济开发区工商联将每年工作任务分解到个人。工商联党组书记为经济开发区工委工作部部长，承担宣教工作；分管政策研究工作的副主席主要承担调查研究工作；秘书长负责工商联组织建设及自身建设工作；任常委的区非公党委书记、就业局局长，负责工商联思想建设、人才服务工作；任常委的经济开发区经济发展局局长，负责会员服务工作。企业家主席、副主席负责走访会员和光彩事业工作。
通过职能职责分工制度的实施，兼职主席、副主席和常委积极主动参与工商联活动，使他们对工商联有了认同感和归属感，从而提高了经济开发区工商联工作的影响力和凝聚力；常委积极主动履职，有效解决了工商联被动开展工作的困境，为全面完成上级交办的工作提供了强有力的组织保障。
服务立业 实干兴会
2014年，昆明市阳宗海风景名胜区工商联（商会）在区党工委、管委会的正确领导下，在各位企业副主席、执委和会员企业、个体工商户及工委工作部的关心支持下，区工商联充分发挥自身统战性、经济性、民间性的优势，加强会员企业的学习培训，着力围绕培养和壮大非公有制经济队伍；广泛开展“光彩事业”、抗震救灾，引导非公有制企业积极承担社会责任，构建和谐劳动关系，促进民生改善和社会和谐；推进“两个10万元”微型企业培育工程，争取政府支持小微企业发展：指导组建镇（街道）商会、不断服务平台，推动商务往来。促进非公有制经济持续发展和非公有制经济人士健康成长，区工商联工作不断焕发生机与活力。
自2013年成立至今，昆明市阳宗海风景名胜区工商联（商会），结合区域发展的特点，工作开展得风声水起。谈到如何让成立时间短的工作提速发展时，该区工商联主席马思娴表示，通过“有为”变“有位”成工作的强大抓手。在园区区委、区政府的大力支持下，全区各职能部门紧密协作的为工商联服务。
“因为我们的园区企业的发展就会推动园区经济的发展。”这在马思娴看来的工作出发点，也成为该区工商联与各部门协作发展的出发点及“重要抓手”。
找准了发展的目标，在协作分工上，园区各职能部门对工商联工作的鼎力支持便不言而喻。
根据该区民企涉及低碳、环保、节能的特点，工商联认真研究如何紧抓该类型企业的优势做好服务。通过积极努力，并汇集了多方力量，协调了各类扶持资金近千万。
该园区工商联借助了党委、政府技能部门的支撑力量，搭建一个领导班子带动园区各方经济的发展。以国民经济发展为主要方向，工商联的服务作用不只是决策型，更是实干型，有言必有行，全力打造一个民营企业的服务平台。
通过园区工商联组织建设，一面积极动员、吸纳、发展会员，扩大工作的覆盖面，丰富工作平台，一面开展教育培训、考察调研、对外合作交流、招商引资等活动，助推园区的经济发展，同时建立“园区”非公有制经济人士代表信息库，采集信息，储备人才，积极推荐担任各级人大代表、政协委员和社会职务，开展参政议政活动，并引导他们积极投身“感恩行动”，履行社会责任。
随着昆明市的招商引资、园区建设的深入推进，非公有制经济已经成为园区工业发展的一股强大力量。该区工商联必将会有效地团结非公有制经济的代表人士，更好更快地促进非公有制经济的发展，进而带动园区经济以更快的速度发展。【许林华、马蕊】