努力实现新时期工商联和商会的组织价值

    编者按：多年前，小平同志视察上海时说：“抓紧浦东开发，不要动摇，一直到建成。”4月18日是浦东开发开放21周年纪念日。21年来，浦东已成为“中国改革开放的窗口”和“上海现代化建设的缩影”，浦东的民营经济也迅猛发展，成为浦东最具活力的经济主体。中央16号文件下发后，浦东新区工商联结合浦东民营经济的发展实际，认真学习，深入思考，广泛宣传，积极探索，形成工作思考，指导工作实践，让民营经济更好为浦东实现“创新驱动、转型发展”作出新的贡献。 
    
 

     借时、借势、借力，深化加强和改进工商联工作的认识
    （一）加强和改进工商联工作，需借重要战略机遇期之时
    党的十六大指出，21世纪头20年是我国必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。对于民营企业而言，处在这一时期，必须从自身实际和特点出发，增强忧患意识和机遇意识，积极做出正确战略选择，探询企业发展之路，为提升国家综合国力作出更大贡献。对于工商联和商会组织而言，处在这一时期，机遇与挑战并存，能否按照《意见》首次提出的工商联工作“具有不可替代的作用”的要求，促进非公有制经济健康发展、引导非公有制经济人士健康成长，同样面临严峻考验。
    可以预见，重要战略机遇期既是民营经济高速持续发展期，也是工商联和商会组织切实发挥优势和作用、不断提升组织价值和组织地位的大好历史时期。工商联和商会组织要借重要战略机遇期之时，抓住世界正处于一个难得的相对的和平发展时期的机遇，为坚持和完善我国基本经济制度、促进非公有制经济科学发展积极作为；抓住企业所有制形式日趋多元、企业转型要求日益迫切的机遇，为完善社会主义市场经济体制、承接各级政府剥离出来的职能积极作为；抓住我国对外开放的逐渐深入、中国经济同国际市场的相关性日益增强的机遇，为不断提高我国开放型经济水平、增强民营企业的国际竞争力积极作为；抓住社会转型多元复合、社会矛盾特别突出的机遇，为加强党在非公有制经济领域的领导、扩大党执政的群众基础和社会基础积极作为。抓住机遇、用好机遇，工商联和商会组织必将大有可为。
  （二）加强和改进工商联工作，需借非公经济蓬勃发展之势
    改革开放30年来，非公经济发展迅猛，得益于党和政府对非公经济的鼓励和支持。从党的十一届三中全会后的历届工作报告对非公经济的提法可见一斑。小平同志在党的十一届三中全会主题报告中提出了著名的“先富带后富”的论断，生活先好起来的人们就是社会主义非公经济的雏形。党的十二大报告指出：“要鼓励劳动者个体经济在国家规定的范围内和工商行政管理下适当发展，作为公有制经济的必要的、有益的补充。”党的十三大报告进一步感觉到非公经济存在和发展的必要性，提出：“目前全民所有制以外的其他经济成份，不是发展得太多了，而是还很不够。对于城乡合作经济、个体经济和私营经济，都要继续鼓励它们发展。”党的十四大报告则明确了社会主义市场经济体制的所有制结构，“以公有制包括全民所有制和集体所有制经济为主体，个体经济、私营经济、外资经济为补充，多种经济成分长期共同发展，不同经济成分还可以自愿实行多种形式的联合经营。”同样的提法出现在党的十五大报告中。而在党的十六大和十七大报告中则旗帜鲜明地提出了两个“毫不动摇”。
    截至2008年末的改革开放30年来，我国个体工商户从1978年的10.07万户发展到2759.09万户；私营企业从1989年的9.05万户发展到623.87万户；外商投资企业从无到有，发展到2008年的41.91万户。另据全国工商联最新公布的2010至2011年度“中国民营经济发展形势分析报告”透露，2010年全国个体私营企业完成税收总额超过1.1万亿元，占总税收的1/7。
  （三）加强和改进工商联工作，需借《意见》之力
    改革开放以来，国务院和各级地方政府发布了鼓励、支持、引导非公经济和中小企业发展的一系列政策，最著名的是2005年和2010年，国务院先后出台了两个鼓励、引导非公经济和民间投资健康发展的“新36条”。政策推动，政府支持，为非公经济健康、持续、平稳、快速发展起到了积极作用。同样，党和政府对工商联和商会组织的高度重视，也使工商联工作在服务非公企业、服务非公人士中不断得到政府、企业和社会的认同。
    加强和改进工商联工作，需借《意见》之力，将《意见》提出的重要观点，政策举措和制度安排落到实处。
  《意见》进一步明确了工商联“三性有机统一”的基本特征，需借“三性”之力打造好政治品牌、经济品牌和商会品牌。工商联的基本特征是三性的有机统一，科学把握好“三性”之间的关系，发挥统战性特长，注重经济性特点，紧扣民间性特色，就能使工商联政治优势更强，发展领域更宽，自身活力更足。借力统战性，打造以引导非公经济人士思想政治工作为特色的政治品牌；借力经济性，打造以协助政府招商引资和亲商稳商为特色的经济品牌；借力民间性，打造以为非公企业服务为特色的商会品牌。
  《意见》进一步明确了工商联“五个作用”的职责任务，需借“五个作用”之力搭建好六个平台。《意见》进一步明确了工商联要发挥“五个作用”的职责任务，指明了工商联工作前进的方向，为新形势下工商联履行职能赋予了新的内涵和更加艰巨的任务，需借“五个作用”之力搭建好六个平台。搭建教育培训平台，提高民营企业的整体素质；搭建参政议政平台，增强非公经济人士参与政府决策、民主监督的能力；搭建信息交流平台，密切企业与企业、企业与商会，企业与政府的沟通联系；搭建合作共赢平台，扩大与经济类社会团体的交流合作；搭建服务维权平台，加强投资者利益和劳动者权益的关系协调。
    求变、求新、求破，注重加强和改进工商联工作的方法
   （一）加强和改进工商联工作，需求工作方式之变
    新形势下加强和改进工商联工作，需审时度势，与时俱进，根据工作定位和对象的变化，应时达变，因时变法，切实转变工作方式。
    针对工作定位外延扩展，求引导方式之变。《意见》开篇就对工商联工作定位作了明确界定，工商联工作作为党的统一战线工作和经济工作的重要内容，这一工作定位赋予工商联更多的工作内涵，也扩展了更广泛的工作外延。一方面，工商联要从加强党的执政能力建设、巩固党的执政之基的高度进一步做好非公有制经济人士思想政治工作的引导；另一方面，要把引导非公经济人士直接服务于经济建设作为工商联引导方式转变的重要体现。在关键领域和薄弱环节助力，把重点放在引导中小企业特别是小型微型企业转型升级上，实现从“重大轻小”到“抓大扶小”的转变。
    针对企业诉求趋向多元，求服务方式之变。服务是工商联参与经济工作的主要方式。随着非公企业在信息、法律、融资、技术、人才、国际合作等方面的诉求越来越多，要求也越来越高，工商联要积极转变服务方式，既要关注企业普遍存在需求的面上服务，又要重视单个企业的个性化服务；既要注重服务方式的多样化，又要追求服务效果的满意度。重点在服务非公有制经济加快转变发展方式上取得明显成效。
    针对工作对象范围扩大，求指导方式之变。《意见》把县级工商联和基层商会组织作为工商联工作的组织基础和重要依托。工作对象范围扩大以后，工商联要更多依靠基层工商联和商会组织开展工作、加强服务。要把对基层商会的工作指导作为一项基础性工作，也是一项长期的战略性工作。指导的重心要下移，根据基层商会不同的区域经济特点和会员企业实际变换指导方式，原则指导与具体指导相结合，既为基层人员编制、办公场地和工作经费等方面创造条件，又要加强工作绩效的考核；既帮助基层提出新思路，又要帮其谋划具体工作项目；既要求其提出新举措，又要检验操作性。
  （二）加强和改进工商联工作，需求建立机制之新
    在上海转创新驱动、转型发展的大背景之下，加强和改进工商联工作同样需要创新，创新的关键在于建立新机制，适应新情况，应对新挑战，抓住新机遇。
    围绕加强非公经济人士的有效引导，建立先进表彰激励机制。先进表彰激励机制既是一种以点带面、以局部带动整体的工作方法，也是一项具有相对固定运作模式、长期形成并需要长期坚持的工作机制。通过坚持正面教育引导，促进广大非公经济人士整体素质的提高；通过大力宣传非公代表人士形象，扩大广大非公人士及其企业在经济和社会建设中的影响；通过坚持表彰具有引领作用的非公代表人士典型，不断掀起广大非公人士学先进、比先进、追先进的热潮；通过坚持表彰基层商会工作骨干，有效提高工商联的基层工作的战斗力。
    围绕加强人物工作的科学决策，建立综合评价机制。工商联作为党领导的统一战线组织，人物工作是重中之重。建立综合评价机制，开展非公经济代表人士综合评价工作，既有利于为非公经济人士开展正面教育引导树立典型，也有利于为开展各类评比表彰和培养选拔提供科学依据。通过评价公开和结果运用的宣传，增进各部门各单位对综合评价成果运用有效作用的认识，主动衔接，经常沟通，赢得部门单位的重视支持和共享成果，增强各个部门单位对综合评价结果运用的主动性、积极性，使评价结果成为选拔、考核非公经济代表人士的主要依据和政治安排的必要依据。
    围绕加强参政议政的能力建设，建立决策前协商机制。建立相关重要经济决策委托工商联征询非公有制经济人士意见的机制，是提高工商联参政议政能力、发挥工商联民主监督优势的重要举措。政府职能部门在出台有关与非公企业密切相关的重大政策前，由工商联组织相关行业的企业的相关负责人召开协商会议，充分听取其意见和建议，可以使政策制定更有针对性。同时，企业有关人士参与了政府制定政策的过程，也可以逐步提高其参政议政的能力和水平，对政府部门制定政策的意图有更多的理解，对政策的落实有更深的把握。
    围绕加强劳资关系的和谐构建，建立劳资三方协调机制。要发挥好工商联在构建和谐劳动关系过程中的协调作用，通过与工会、劳动部门的协商，使工商联起到代表民营企业的重要作用。同时，适时开展企业构建和谐劳动关系方面的培训，重点关注企业在加薪过程中遇到的问题，积极向有关部门反映协调，切实帮助企业解决实际问题，使工商联成为企业公正、公平的代言人。
    围绕加强工商联各项工作的执行力，建立组织保障机制。执行是一切工作有效落实的关键，要通过五个方面建立组织保障机制，提高工作的执行力。一要注重权威性，政府应把发展非公有制经济列入重要议事日程，创造更多条件发挥工商联助手作用，赋予工商联参与研究和协调解决非公有制经济发展中的重大问题的职权；二要注重针对性，针对当前工商联工作中面临的挑战和薄弱环节，提出切实有效措施；三要注重规范性，理顺工商联与各方面的工作关系，形成科学、合理、健全的工作制度和体制机制；四要注重系统性，工商联工作要逐步形成一套完整的组织体系、工作体系和政策体系；五要注重操作性，细化政策规定，明确职责要求，使各项工作便于操作、有效执行。
  （三）加强和改进工商联工作，需求关键环节之破
    加强和改进工商联工作是一项系统工程，需要从练好内功、用好外力、树好中坚三个关键环节求突破、见成效。
    练好内功，进一步加强工商联系统的自身建设。一要加强班子建设，充分发挥工商联主席班子的引领作用，坚持民主集中制原则，努力把工商联领导班子建设成具有凝聚力、号召力、战斗力的领导集体。二要加强干部队伍建设，工商联系统的干部要充分认识历史使命，牢固树立服务思想，切实转变工作作风，增强综合能力，提高工作水平。三要加强作风建设，坚持勤政廉洁，树立良好形象。四要加强组织建设，密切上下联系和互动，形成合力，增强活力。五要加强制度建设，建立健全机关各项规章制度，实现工作的规范化、制度化、效能化，完善工作程序，提高工作效率。
    用好外力，进一步提高工商联组织的政治地位。早在改革开放初期，小平同志就指出，各民主党派和工商联是为社会主义服务的政治力量。从《意见》对工商联多种表述的定位来看，确立了新形势下工商联的政治地位。对于工商联和商会组织而言，要用好《意见》赋予的政治地位，在各级党委、政府的领导下用作为求得应有的政治地位。一方面，要积极贯彻《意见》明确的加强和改善对工商联工作的领导的四个方面的要求，积极争取在各级党委、政府的支持下制定相应的办法、建立相应的机制。一方面，要通过改善会员结构、提升会员能级、提高人大政协中的非公比例等途径，不断壮大组织力量，积极有效作为，从而进一步提高工商联组织的政治地位。
    树好中坚，进一步发挥工商联党组的核心作用。工商联党组是工商联的领导核心，工商联党组成员是工商联的中坚力量。要从三个方面提高党组的执政能力建设。一要坚持正确导向，在思想意识、政策方向、思维观念、重大工作等方面做好教育引导，提高政治方向的掌控力。二要坚持率先垂范，党组成员要在学习上、思想上、作风上、工作上发挥表率作用，提高党组科学决策、民主决策、依法决策水平。三要坚持凝聚各方，通过做好机关干部的思想政治工作，调动机关干部的积极性；通过协调好与主席班子的关系，加强团结与合作；通过协调与党委、政府以及各职能部门的关系，争取多方支持。
    以《意见》精神为指导，把握好政策要求，在探索和实践中加强和改进新时期工商联工作，更好体现组织价值  （一）创设载体，形成机制
    审度新形势下遇到的新情况、新问题、新机遇，创造性地设计工作载体，经过实践检验后逐步形成工作机制，这是贯彻《意见》精神的主要抓手。近年来，浦东新区工商联作了一些有效尝试。
    着眼培养新生代企业家，建立青年企业家交友培训机制。民营企业大多数是家族企业，企业要做稳做长做久，接班人是关键，为此，新生代企业家的培养和引导成为浦东新区工商联十分关注的工作新领域。2007年3月，“浦东新区工商联青年企业家联谊会”因时而生，一批已经逐步走上全面管理或参与管理企业重要岗位的民营企业家子女有了组织的依归。通过组织其踏青扫墓、追思先烈、继承传统，组织其交友联谊、对话一代、学习经验，组织其参加培训、不断充电、提升素质，一大批青年企业家在政治上更加成熟，在业务上更加专精，在学习上更加钻研。不仅青年企业家表示非常愿意在这个平台上互通信息、增进友谊、提升自我、实现共赢，其家长也纷纷对工商联组织高度肯定。
    着眼发挥主席班子引领作用，建立区委区政府主要领导与非公代表人士餐叙机制。近几年来，在浦东新区区委区政府的大力支持下，工商联每年春节前后都要组织区委区政府主要领导以餐叙会的形式与非公代表人士交友谈心，共庆新春，共叙友情，共谋发展。从最初的几个工商联主席、副主席扩大到40余个非公经济代表人士，从无主题的交友活动转变为有主题的共商区是，已经逐步形成机制。工商联把餐叙座谈过程中非公经济代表人士对浦东发展提出的意见和建议汇总上报，由区领导责成相关职能部门协调解决，餐叙会已经成为工商联参政议政的途径之一。既让区领导面对面地集中聆听到了民营领军企业的心声，又有效地发挥了主席班子和代表人士参政议政的主观能动性，起到了引领作用。
    着眼帮扶企业解决发展问题，建立浦东新区促进非公经济健康发展联席会议制度。2009年2月，浦东新区建立促进非公经济健康发展联席会议制度，试图通过各委办局和相关职能部门的大力支持，更好地帮助民营企业及时协调解决发展中遇到的问题和困难，特别在当时全球金融危机的形势下帮助企业渡过难关，进一步确保非公经济的投资增长和产业结构调整。浦东、南汇两区合并后，成员单位作了调整。目前，共有成员单位24家，在推动非公企业科技创新、服务非公企业转型升级、及时为非公企业办妥各类证照、指导监督非公企业安全生产、研究制订浦东“十二五”民营经济发展战略等方面做了大量卓有成效的工作。
    这些机制和制度的建立都基于创新了工作载体，在工作创新的实践中不断加以健全和完善。根据《意见》精神，还有许多工作可以创新，许多机制可以逐步建立。比如，着眼科学做好非公代表人士的各类评选和政治安排，可以建立综合评价机制；着眼加强与境外工商界的交流合作，可以建立民间经贸外交考察机制；着眼促进企业更多参与政府决策，可以建立政策制定前的协商机制；着眼提供企业更多政策信息，可以建立政策出台后的发布机制；等等。
  （二）整合资源，扩大优势
    工商联作为人民团体，虽然没有行政审批的职权，也没有充裕的经费，但是，工商联资源丰富，优势明显。只要对各类资源仔细梳理，有效整合，就能扩大优势，放大效用。
    依托《意见》赋予和《章程》规定的组织资源，架构具有时代特征、浦东特色的工商联和商会组织运作体系。《意见》赋予了工商联“五大作用”的职能和六大基本任务，《工商联章程》对工商联和民间商会的运作有原则规定，这些都是工商联的组织资源。依托这些组织资源，按照浦东“创新驱动、转型发展”的目标，结合新区民营经济和民营企业家的特点，就能架构具有时代特征、浦东特色的工商联和商会组织运作体系。
    深化促进非公经济健康发展联席会议成员单位的行政资源，提高为企业服务的精准度和时效性。促进非公经济健康发展联席会议制度为民营企业的健康发展起到了积极作用，成员单位的行政资源还需进一步深化。工商联要主动对接各职能部门，使其行政资源更有效地发挥，提高为企业服务的精准度和时效性。
    挖掘会员企业的产品、场所、服务等有形和无形的商品资源，实现商会组织和广大非公企业的共享共赢。会员企业的产品、场所、服务等有形和无形的商品是一个巨大的资源，工商联可以通过评选、授牌等活动，遴选一批会员企业，使他们的商品和服务为更多企业包括各级商会组织共享，实现会员企业和商会组织的共享共赢。
    优化基层商会亲商稳商留商引商的品牌资源，推动基层商会服务立会、活动兴会的全面活跃。浦东有41家基层商会，基本实现了区域经济服务的全覆盖。浦东新区工商联正在努力打造“亲商安商”的服务品牌。基层商会不仅要积极地以商引商，锦上添花，鼓励企业多创税收，更要及时地稳商留商，雪中送炭，为企业协调解决发展中的诸多问题，保持可持续发展。在亲商稳商留商引商的各项服务工作中推动基层商会的全面活跃。
    嫁接外省市友好商会、异地商会、行业商会等经济类社团的会员资源，促进区域经济的民间投资。浦东有20余家省级异地商会和众多的地方商会、行业商会等经济类社会团体，浦东新区工商联有50余家外省市友好商会，每个商会组织都有一大批会员企业，其中不乏有向往浦东并符合浦东产业导向的优质民营企业。要充分利用这些会员企业的资源，通过活动的方式吸引外省市民营企业投资落户，促进区域经济发展。同时，为要产业梯度转移、走出浦东发展的企业牵线引路，帮助其获得更为广阔的发展空间。
  （三）实现价值，提升地位
    工商联的组织价值是工商联得以存在、发展、壮大的根本。创设载体、建立机制、整合资源，扩大优势的最终落脚点是实现工商联的组织价值，从而提升应有的政治地位和社会地位。浦东新区工商联要努力实现多重组织价值，来求得党和政府的认可和会员企业对组织的认同。
    第一重是联系价值。通过用民间组织的形式开展丰富多彩的活动和建立相应的工作渠道，广交朋友，广泛联系企业，倾听企业家的心声，做企业家的“知心人”。
    第二重是尊重价值。尊重企业家的不同经历和阅历，尊重新的社会阶层人士的劳动和创造，肯定他们在促进经济社会发展中的积极贡献，为其社交需要创造条件，为其遇到困惑做好心理调试，做企业家的“同盟者”。
    第三重是服务价值。通过和区其他部门的协同工作，畅通非公企业反映利益诉求的渠道，维护他们的合法权益，支持他们发展事业，做企业家的“服务员”。
    第四重是引导价值。要鼓励和引导企业家爱国、敬业、诚信、守法、贡献，做合格的中国特色社会主义事业的建设者，做企业家的“引路人”。
    第五重是团结价值。要团结凝聚一大批非公代表人士，平时叫得应，关键时站得出，危难时豁得出，做企业家的“领路人”。                                                                        （王国际 温映瑞 蔡晨赟执笔）